登陸以促進(jìn)人的城鎮化爲核心、提高質量爲導向(xiàng)的新型城鎮化戰略，是現代化的必由之路，也是鄉村振興戰略和區域協調發(fā)展戰略的有力支撐。爲落實黨中央、國(guó)務院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，2014年起(qǐ)國(guó)家發(fā)展改革委會同有關部門分三批將(jiāng)2個省和246個城市（鎮）列爲國(guó)家新型城鎮化綜合試點，率先探索城鎮化關鍵制度改革。2017年底，第一批試點2個省和62個市鎮試點任務基本完成(chéng)，取得一批階段性成(chéng)果，其中一些典型經(jīng)驗已通過(guò)政策性文件在全國(guó)範圍推開(kāi)。爲在更廣範圍釋放改革紅利，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)第一批試點經(jīng)驗進(jìn)行了全面(miàn)總結，現將(jiāng)主要經(jīng)驗印發(fā)各地區借鑒。
一、加快農業轉移人口市民化
（一）持續降低大城市、特大城市和超大城市落戶門檻。一些城市在參加城鎮社保年限不得超過(guò)5年的國(guó)家規定下，進(jìn)一步降低落戶門檻。安徽省合肥市將(jiāng)主城區落戶條件放寬爲就業滿2年、參加城鎮社保滿1年。廣東省東莞市取消實施8年的積分落戶制度，將(jiāng)落戶條件放寬爲參加城鎮社保滿5年、辦理居住證滿5年，并將(jiāng)新生代農民工、技術工人、在城鎮就業居住5年以上人口列爲落戶重點人群。重慶市不設落戶指标控制、不搞積分排隊，外來人口達到一定就業年限（最長(cháng)5年）即可直接辦理落戶。
（二）探索大學(xué)生在特大城市和超大城市零門檻落戶。一些城市取消就業、參加城鎮社保和居住年限的落戶前置條件，允許大學(xué)畢業生持畢業證、戶口本、身份證先落戶後(hòu)就業。陝西省西安市允許全國(guó)在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證即可完成(chéng)在線落戶。四川省成(chéng)都(dōu)市、湖北省武漢市將(jiāng)大學(xué)生落戶年齡限制從35周歲分别放寬到45、40周歲。2017年湖北省武漢市新落戶大學(xué)畢業生超過(guò)12萬人，是2016年的6倍左右。2017年7月—2018年3月，四川省成(chéng)都(dōu)市新落戶本科及以上青年人才超過(guò)15.5萬人，其中直接從農村地區遷入4.3萬人、占比達28%。
（三）探索在特大城市和超大城市不同區域差異化落戶。一些城市探索在不同區域實行差異化落戶，并構建區域間轉戶銜接通道(dào)，引導人口合理分布。山東省青島市新區落戶條件低于主城區、高于縣城，在新區落戶滿5年的可落戶主城區。重慶市主城區、郊區、新區落戶條件分别爲就業年限滿5年、3年、2年。四川省成(chéng)都(dōu)市優化積分落戶結構，在重點發(fā)展區的就業滿1年加20分，在優化發(fā)展區的就業滿1年加10分，在其他區域的不加分；將(jiāng)居住地從主城區轉移到其他區域的滿1年加5分，將(jiāng)就業地和居住地均轉移到其他區域的滿1年加10分。
（四）允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。廣東省廣州市、安徽省合肥市、四川省泸州市、雲南省曲靖市、河北省石家莊市、福建省晉江市等城市設立城市公共集體戶口，解決有落戶意願但無住所人群的落戶問題。其中，四川省泸州市在外來人口居住地設立公共戶口，已落戶7萬人；雲南省曲靖市在所有社區居委會設立集體戶口，已落戶0.5萬人。
（五）深化“人錢挂鈎、錢随人走”。在安排省以下财政轉移支付時綜合考慮農業轉移人口落戶數量等因素，對(duì)落戶較多地區實行财政資金獎勵。山東省青島市加大對(duì)吸納農業轉移人口較多且财力較差轄區的财政轉移支付力度，并設立市民化獎勵資金，對(duì)吸納落戶較多的轄區給予财政獎勵。廣東省惠州市建立基本公共服務專項統籌資金，市财政出資不少于1億元，各轄區按上年度一般預算收入的3%參繳，對(duì)因落戶數量大而承擔較多基本公共服務支出的轄區，安排更多的财政轉移支付。
（六）深化“人地挂鈎、以人定地”。在制定各級土地利用計劃和安排城鎮新增建設用地規模時，進(jìn)一步增加上年度農業轉移人口落戶數量指标的權重。重慶市以人定地編規劃、地随人走調規劃、人口落戶下計劃，根據各轄區戶籍人口數量變化來調整建設用地規模，合理保障産業項目用地需求，推動人口向(xiàng)優勢地區轉移落戶，城市發(fā)展新區累計獲得人地挂鈎建設用地指标超過(guò)75平方公裡(lǐ)。安徽省滁州市依據各轄區土地利用計劃和上年度落戶人口淨增數量，安排各類城鎮新增建設用地。
（七）改善農業轉移人口随遷子女教育。浙江省義烏市實施居住證與入學(xué)挂鈎的義務教育政策，2015—2017年，全市公辦小學(xué)和初中累計招收2.6萬名随遷子女，其中非本市戶籍人數2萬人。福建省晉江市、河南省新鄭市對(duì)随遷子女實行普通高中教育免費。爲補齊對(duì)随遷子女的教育服務供給缺口，廣東省東莞市設立民辦教育專項資金，通過(guò)每年安排超過(guò)1億元資金、評等定級等支持民辦中小學(xué)發(fā)展；湖北省仙桃市探索校企合作辦學(xué)，吸引社會資本新建5所公辦學(xué)校，對(duì)公辦教育形成(chéng)有益補充。
（八）保障農業轉移人口住房需求。一些城市將(jiāng)符合條件的常住人口納入公租房保障範圍和住房公積金制度覆蓋範圍。重慶市2011年建設公租房以來，累計配租30多萬套。河南省禹州市爲農業轉移人口提供3500套保障房，占全市保障房數量的80%。湖北省宜城市爲326戶農業轉移人口及其他外來務工人員、新就業職工提供公租房。安徽省蕪湖市允許2000多名農業轉移人口繳存住房公積金，發(fā)放公積金貸款超過(guò)2億元。山東省德州市向(xiàng)自願退出宅基地的農業轉移人口發(fā)放“房票”，允許其憑“房票”進(jìn)城購房。
二、深化農村産權制度改革
（九）明晰農村各類資産權屬。貴州省安順市推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、小型水利工程産權、農地集體财産權“七權”同确。安徽省天長(cháng)市全部完成(chéng)151個村股份合作制改革，以戶爲單位發(fā)放集體資産股權證書11.3萬份，42.6萬名農民成(chéng)爲股東，實行股權“生不增死不減、進(jìn)不增出不減”，并成(chéng)立股份經(jīng)濟合作社，統一分配經(jīng)營性收益。山東省德州市發(fā)放農村集體經(jīng)濟組織成(chéng)員備案證，保障進(jìn)城農民的宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權、集體收益分配權及“三權”的合法繼承權。湖北省宜城市建立農村集體經(jīng)濟組織成(chéng)員備案制度，允許進(jìn)城農民保留集體經(jīng)濟組織成(chéng)員身份，繼續享受農村“三權”，并將(jiāng)農房所有權和宅基地使用權合二爲一，發(fā)放“房地一體”不動産證書1.7萬本。湖南省浏陽市對(duì)全市32.1萬戶、34.1萬宗宅基地進(jìn)行摸底，已确權28.7萬宗。
（十）建立統一規範的農村産權流轉市場。遼甯省海城市組建東北首家農村綜合産權交易中心，承擔産權流轉交易、資産處置、抵押登記和融資對(duì)接等職能(néng)，并在重要經(jīng)濟節點地區建立分支機構，在397個行政村安排項目信息員，形成(chéng)三級聯動的服務體系。陝西省西安市高陵區在網絡平台上交易土地承包經(jīng)營權，實現信息發(fā)布、交易鑒證、價值評估等12個環節“一廳式”辦理。重慶市建立健全地票制度，已交易地票24萬畝、469億元，其中貧困地區地票占比高達69%。浙江省義烏市建立集地券制度，鼓勵農村和農戶將(jiāng)閑置廢棄低效建設用地複墾後(hòu)形成(chéng)建設用地指标，允許在市内交易和申請貸款。安徽省六安市金寨縣探索宅基地複墾騰退建設用地指标在省内有償使用，已交易指标4個批次、1.1萬畝，平均每畝價格46萬元。
（十一）用好(hǎo)用活農村集體經(jīng)營性建設用地。重慶市大足區推進(jìn)6宗農村集體經(jīng)營性建設用地就地入市（含2宗租賃），并完成(chéng)10宗集中調整入市，16宗土地面(miàn)積和成(chéng)交價款分别達到282畝、1億元左右，盤活了農村複墾區沉睡的集體資産，解決了發(fā)展用地需求。北京市通州區宋莊鎮疃裡(lǐ)村在農村集體建設用地上建設租賃住房，將(jiāng)收取的租金和物業管理費用來發(fā)展集體企業；台湖鎮將(jiāng)29個村級工業大院土地統一還(hái)耕，將(jiāng)建設用地指标集中置換到條件較好(hǎo)區域，引導各村以建設用地使用權入股聯合成(chéng)立鎮級土地聯營公司，再由聯營公司與投資方共同組建項目公司，作爲開(kāi)發(fā)建設運營主體和融資主體。
（十二）完善農民宅基地和農房政策。四川省泸州市泸縣允許村民在縣域内跨區申請宅基地，并以競價等方式有償取得，已有550個農戶跨區取得宅基地，跨區有償使用費達到1300多萬元。新疆自治區伊犁州伊甯市初次分配宅基地實行成(chéng)本價取得，成(chéng)本由村集體依據占用農民承包地的補償費用自行确定。安徽省六安市金寨縣對(duì)超标準占用的宅基地按累進(jìn)方式收取有償使用費，對(duì)節約集約使用宅基地的農戶給予獎勵，低于宅基地面(miàn)積标準（160平方米）的，每減少1平方米給予100元獎勵，自願放棄申請宅基地的，每戶獎勵2萬元。湖北省宜城市按宅基地等級劃分收費标準，對(duì)超出标準部分征收有償使用費。
（十三）探索農民合法性權益自願有償退出。重慶市巴南區探索農戶自願有償退出宅基地使用權、林權、土地承包權、集體經(jīng)濟收益分配權等“四權”，天星寺鎮芙蓉村7戶農民戶均獲得補償資金54萬元。安徽省六安市金寨縣引導貧困戶、移民戶和居住在土坯房、磚瓦房、磚木房的農戶，自願有償退出宅基地并異地搬遷，已有超過(guò)2萬戶農民騰退宅基地3.5萬畝，受益貧困戶超過(guò)8000戶、2.5萬人。
三、健全城鎮化投融資機制
（十四）防範化解地方政府債務風險。浙江省義烏市以政府債務清理甄别結果爲基礎，把存量一類債務全部置換爲地方政府債券，并分一般公共預算和政府性基金預算納入全口徑預算管理。山東省青島市建立規範化政府舉債管理機制，新增政府債務全口徑納入預算管理，實現地方債自發(fā)自還(hái)。廣西自治區柳州市建立債務風險識别預警機制，嚴格實行債務限額管理。貴州省黔南州都(dōu)勻市制定與還(hái)債能(néng)力和可用财力增量相适應的政府舉債規劃，設立償債準備金，通過(guò)核銷、PPP 化解、剝離等方式降低政府債務餘額。
（十五）推動地方國(guó)企更好(hǎo)服務于城鎮化。山東省青島市整合優質資産組建AAA級綜合性國(guó)有投資公司，提升政府融資平台實體化發(fā)展能(néng)力和國(guó)有資本運營能(néng)力。天津市薊州區整合房地産管理局、水務局、交通局、市容園林委、各園區下屬企業國(guó)有資産和行政事(shì)業單位優質資産，授予薊州城投公司道(dào)路、供排水、污水、供熱等基礎設施特許經(jīng)營權，爲引入社會資本搭好(hǎo)平台。河南省新鄭市以股權劃轉、資産注入等方式爲國(guó)有投融資公司注入優質經(jīng)營性資産。
（十六）合理設立城鎮化政府引導基金。海南省政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行金融公司合作設立200億元規模的特色産業小鎮基金，其中省财政出資21億元，國(guó)開(kāi)金融牽頭募集社會資本179億元，政府不兜底、不增加隐性債務。山東省青島市設立總規模112億元的青島城市發(fā)展基金，其中募集社會資本98億元，以低于基準利率的資金成(chéng)本支持地鐵等重大基礎設施建設。廣西自治區柳州市财政出資4億元設立政府投資引導基金，帶動金融機構和社會資本超過(guò)50億元。
（十七）促進(jìn)實體經(jīng)濟與金融聯動發(fā)展。山東省德州市組建政策性融資擔保平台，引導銀行貸款、機構資金和社會資本向(xiàng)實體企業傾斜，企業獲得資金已有幾十億元。湖南省浏陽市爲花炮産業量身打造融資産品，推出承兌彙票、出口退稅賬戶托管、貿易融資、花炮産業基金等金融服務。貴州省黔南州都(dōu)勻市引入上海股權交易中心，挂牌都(dōu)勻市孵化基地，打通中小企業與資本市場的對(duì)接平台。河北省石家莊市與15家金融機構簽訂小微企業貸款風險補償業務合作協議。
四、加快引導城市要素下鄉
（十八）引導工商資本下鄉。浙江省義烏市鼓勵8家國(guó)企投資建設美麗鄉村，引導村民入股并參與經(jīng)營，打造出10條精品旅遊線路。吉林省吉林市昌邑區孤店子鎮大荒地村依托東福公司流轉土地13平方公裡(lǐ)，利用500台套大型農業機械實行全程機械化耕種(zhǒng)，建設31棟農民新居，吸納全村95%的勞動力在企業就業。湖北省武漢市利用農村綜合産權交易所網站發(fā)布11萬戶閑置農房，引導工商資本以租賃或合作等方式發(fā)展農家樂等休閑旅遊農業，已簽訂閑置農房租賃協議1萬戶，年租金1.3億元，吸引工商資本投資145億元。四川省成(chéng)都(dōu)市郫都(dōu)區紅光鎮引入多利農業公司，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行金融公司共同打造多利市民農莊項目，完成(chéng)投資2.7億元，利用流轉的1301畝農用地爲盒馬鮮生供應有機農産品，吸引21個農業雙創項目入駐，485戶、1500名村民陸續入住新社區。
（十九）拓展農村融資渠道(dào)。黑龍江省齊齊哈爾市推行土地承包經(jīng)營權、農村集體資源使用權、預期收益權、大中型農機具和不動産産權“四權”抵押，貸款餘額已達65億元。福建省仙遊市探索“農地+農戶+合作社+征信”的擔保融資模式，土地承包經(jīng)營權抵押貸款餘額已達1.3億元。湖南省浏陽市將(jiāng)農民住房抵押貸款戶均額度從5萬元提高20萬元以上，2016年以來發(fā)放貸款27億元、惠及1.5萬個農戶。甯夏自治區固原市利用郵儲銀行小額貸款進(jìn)行金融扶貧，對(duì)各轄區扶貧部門與金融機構聯合篩選的農戶提供5萬元以下扶貧信用貸款，并建立緻富帶頭人、合作社和農戶等多方利益聯結和風險緩釋機制。河南省蘭考縣爲農戶提供小額扶貧貼息貸款、産業發(fā)展信用貸款和新型農業經(jīng)營主體貸款，已發(fā)放3000筆、4億多元貸款，帶動8700名貧困人口脫貧。
（二十）搭建科技人才下鄉平台。上海市金山區楓泾鎮聯合江浙滬皖4省市農科院的農業專家，依托上海農村産權交易所平台打造長(cháng)三角農創路演中心，2015年以來開(kāi)展15次農創路演活動，使農業專家的科研成(chéng)果轉化爲實踐成(chéng)果，促進(jìn)農業技術集成(chéng)化、勞動過(guò)程機械化、生産經(jīng)營信息化。
五、改革創新行政管理體制
（二十一）推進(jìn)市轄經(jīng)濟功能(néng)區和行政區合署辦公。湖北省武漢市推進(jìn)武漢經(jīng)濟技術開(kāi)發(fā)區和漢南區融合發(fā)展，將(jiāng)54個黨政部門融合爲22個，大幅減少了行政協調事(shì)項、提高了行政效能(néng)。吉林省長(cháng)春市奢嶺鎮、卡倫鎮、合隆鎮建立一套機構、兩(liǎng)塊牌子、鎮區一體的行政管理新模式。甘肅省金昌市永昌縣河西堡鎮與河西堡化工循環經(jīng)濟産業園區實行“區政合一”。
（二十二）推動機構精簡和職能(néng)相近部門合并。浙江省溫州市蒼南縣龍港鎮打破條條對(duì)口，將(jiāng)12個内設機構、11個事(shì)業單位和縣派駐部門重新組建爲15個大部門。吉林省延邊州安圖縣二道(dào)白河鎮將(jiāng)分散在各部門的相近職能(néng)合并，機構和人員數量分别減少30%、10%。廣東省深圳市光明新區將(jiāng)行政管理部門縮減爲15個主要職能(néng)部門，推行一部多責、一人多用的行政管理新模式。山東省青島市將(jiāng)建制鎮從77個減少到43個，將(jiāng)街道(dào)從101個增加到102個，新成(chéng)立的34個鎮街組織機構統一簡化爲5個黨政工作機構和6個财政撥款事(shì)業機構。
（二十三）優化經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制。吉林省延邊州延吉市以授權或委托的方式，將(jiāng)50多項行政審批許可和處罰權下放朝陽川鎮，并設立24個工作窗口承辦。浙江省溫州市蒼南縣將(jiāng)1575項縣級管理權限下放龍港鎮，刻制23個縣級部門2号公章、9個縣級部門審批專用章授權龍港鎮使用，將(jiāng)18個縣派駐部門的300多名行政事(shì)業人員成(chéng)建制劃轉給龍港管理。浙江省甯波市設立鎮級獨立金庫，明确轄區财政收入超基數部分市和轄區所得全額留存，土地出讓金淨收益除上交國(guó)家和省以外部分全額留存。湖北省仙桃市在彭場鎮建立鎮級獨立财政體制，以2014年爲基數的新增稅收地方留成(chéng)部分全額返還(hái)，比上年新增部分按50%進(jìn)行獎補。
（二十四）深化行政審批“最多跑一次”改革。四川省泸州市設置綜合政務服務窗口，通過(guò)流程再造實現去部門化，分類推行政務服務事(shì)項“一窗受理”，實現161項行政許可事(shì)項“一章辦結”，其中158項“隻跑一次”，企業名稱預先核準等20項“一次都(dōu)不用跑”。浙江省甯波市、嘉興市、義烏市全面(miàn)優化政務辦事(shì)流程，實現高頻事(shì)項“就近能(néng)辦、同城通辦、異地可辦”，讓群衆辦事(shì)從“最多跑一次”升級爲“就近跑一次”。
第一批國(guó)家新型城鎮化試點任務基本完成(chéng)，後(hòu)續可圍繞城鄉融合發(fā)展等關鍵制度繼續探索創新。第二批、第三批試點要繼續圍繞人往哪裡(lǐ)去、地從何處來、錢從哪裡(lǐ)出的大邏輯，對(duì)标先進(jìn)、學(xué)習典型，將(jiāng)适用于本地區的好(hǎo)經(jīng)驗迅速應用，并對(duì)表試點任務清單，敢拼敢闖、先行先試、趟出新路子，确保任務落地生根、開(kāi)花結果。各省級發(fā)展改革委要牽好(hǎo)頭，發(fā)揮好(hǎo)綜合協調作用，加強對(duì)省内試點地區的指導督導。國(guó)家發(fā)展改革委將(jiāng)繼續協同有關部門，推動改革舉措和政策安排率先在試點地區落地，并梳理提煉、宣傳推廣試點地區典型經(jīng)驗，形成(chéng)全國(guó)性制度和政策安排，推動新時代新型城鎮化高質量發(fā)展。
(出處：國(guó)家發(fā)改委)