登陸出台實施14年後(hòu)，農村土地承包法迎來首次調整，或將(jiāng)進(jìn)一步賦予農民充分而有保障的土地權利。10月31日，在十二屆全國(guó)人大常委會第三十次會議上，全國(guó)人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉作了關于農村土地承包法修正案草案的說明。
農村土地由農民承包經(jīng)營，是我國(guó)農村的一項基本經(jīng)營制度，關系到近6億農民最切身利益。修法意義何在？新法將(jiāng)爲農民帶來哪些變化？
農村基本經(jīng)營制度重大創新寫入新法
實行以家庭承包經(jīng)營爲基礎、統分結合的雙層經(jīng)營體制，是我國(guó)農村改革的重大成(chéng)果，也是憲法确立的農村基本經(jīng)營制度。
農村土地承包法自從2003年施行以來，對(duì)穩定農村基本經(jīng)營制度、賦予農民長(cháng)期而有保障的土地承包經(jīng)營權、增加農民收入等發(fā)揮了重大作用。這(zhè)部法律的亮點之一，就是將(jiāng)農地的集體所有權和農戶的承包經(jīng)營權“兩(liǎng)權分離”改革實踐用法律規範加以明确。
據劉振偉介紹，黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央對(duì)穩定和完善農村基本經(jīng)營制度、深化農村集體土地制度改革提出一系列方針政策。适應農村生産力發(fā)展的新要求，穩定和完善适合國(guó)情的農村基本經(jīng)營制度，正是修改農村土地承包法的基本出發(fā)點。
爲了給予農民穩定的土地承包經(jīng)營預期，黨的十九大報告明确提出第二輪土地承包到期後(hòu)再延長(cháng)30年。這(zhè)次的修正案草案确定，國(guó)家依法保護農村土地承包關系穩定并長(cháng)久不變，并明确規定耕地承包期屆滿後(hòu)再延長(cháng)30年。
“堅持農村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持土地承包關系穩定，核心是維護農民土地權益。”劉振偉說。
草案規定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權在流轉中分爲土地承包權和土地經(jīng)營權。他解釋說，農村土地的所有權、承包權和經(jīng)營權“三權分置”，是繼家庭聯産承包責任制後(hòu)我國(guó)農村改革又一重大制度創新。
從所有權、承包經(jīng)營權“兩(liǎng)權分離”，到所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，順應了農民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營權的意願，映射出農地經(jīng)營方式的時代變遷。目前全國(guó)農村已有30%以上的承包農戶在流轉承包地，流轉面(miàn)積達4.79億畝。
農民财産權得到“變現”
從農村集體所有權、家庭承包經(jīng)營權分離出經(jīng)營權，可以有效盤活農民财産權嗎？另一方面(miàn)，财産權讓農民的錢袋子鼓起(qǐ)來，那麼(me)土地承包權還(hái)保得住嗎？答案是肯定的——作爲用益物權的農村土地，承包經(jīng)營權“盤活了”，财産權從紙上的東西“變現”了。
草案規定，土地經(jīng)營權可以依法采取出租（轉包）、入股或者其他方式流轉。發(fā)包方、承包方應當依法履行流轉合同約定，尊重第三方依法依合同取得的權利。
國(guó)務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)葉興慶說，拿到經(jīng)營權以後(hòu)，經(jīng)過(guò)承包戶的同意，還(hái)可以設置抵押權。比如規模經(jīng)營主體，兩(liǎng)三百畝地經(jīng)營權，通過(guò)承包戶同意，可以到銀行去抵押，解決資金問題。
随著(zhe)越來越多的農民進(jìn)了城，原先的承包地怎麼(me)辦？這(zhè)個問題最受廣大農民關注。此次的新法草案也有明确規定，删除了現行法律中關于承包方全家遷入設區的市、轉爲非農業戶口的，應將(jiāng)承包地交回發(fā)包方的規定。
劉振偉說，鑒于城鄉人口結構的變革是一個較長(cháng)的曆史過(guò)程，現階段農民進(jìn)城務工、落戶的情況也十分複雜，草案規定，維護進(jìn)城務工農民的土地承包權經(jīng)營權，不得以退出土地承包權作爲農民進(jìn)城落戶的條件。是否保留土地承包經(jīng)營權，由農民選擇而不代替農民選擇。
如何把法律賦予農民的土地權益落到實處？農業部正在積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權确權登記頒證試點工作，給農民流轉土地吃上“定心丸”。目前全國(guó)完成(chéng)确權面(miàn)積10.8億畝，約占全國(guó)第二輪家庭承包集體耕地面(miàn)積的80%。下一步，農業部將(jiāng)指導各地健全土地經(jīng)營權流轉市場。
爲農業農村現代化提供制度保障
考慮到農村社會經(jīng)濟結構深刻變化對(duì)農業發(fā)展的影響，農村土地承包法修正案草案也相應作出多處調整，如：
——爲提高農業生産效益，第三方經(jīng)承包方或其委托代理人書面(miàn)同意，并向(xiàng)本集體經(jīng)濟組織備案，承包土地的經(jīng)營權可以再流轉。
——經(jīng)承包方同意，第三方可依法投資改良土壤，建設必要的農業生産附屬、配套設施，并依照合同約定對(duì)其投資部分獲得合理補償。
對(duì)農地實際經(jīng)營者合法權利的保障，正是新法基于“三權分置”思想的體現。随著(zhe)農村富餘勞動力轉移到城鎮就業，各類合作社、農業産業化龍頭企業等新型經(jīng)營主體大量湧現。
據農業部統計，目前全國(guó)經(jīng)營規模50畝以上的農戶超過(guò)350萬戶，家庭農場、農民合作社等各類新型經(jīng)營主體超過(guò)280萬家。劉振偉將(jiāng)這(zhè)種(zhǒng)情況概括爲“家庭承包，多元經(jīng)營”格局。
“農業産業化、水利化、機械化及科技進(jìn)步等，都(dōu)對(duì)完善農村生産關系提出新的要求。”他說，“把實踐檢驗行之有效的農村土地承包政策和成(chéng)功經(jīng)驗及時轉化爲法律規範，是修改農村土地承包法首先要考慮的問題。”
農地流轉後(hòu)，如何防止“非農化”？新法也有明确規定，如不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途，不得破壞農業綜合生産能(néng)力和農業生态環境。
對(duì)此，據農業部經(jīng)管司司長(cháng)張紅宇介紹，目前全國(guó)已有20個省份建立了工商資本租賃農地監管和風險防範制度，全國(guó)共建立了近2萬個土地流轉服務中心。農村土地有序流轉、适度規模經(jīng)營健康發(fā)展的局面(miàn)初步形成(chéng)。
